经济参考报：直销经营发展及立法的必要性

一、对直销经营方式的基本认识

　　 我国直销立法的前提，是要对直销经营方式有一个基本的认识。
　　首先，规范的直销是市场经济条件下商品分销方式之一。
　　从直销经营模式的产生和发展以及在许多国家的具体实践可以看到，规范的直销是一种客观的商业存在，是在市场经济条件下，适应于部分生产厂商节约店铺经营成本以及适应部分目标消费群体的便利性、个性化需求而产生的一种商品流通和分销方式。
　　其次，规范的直销与金字塔欺诈有本质的区别。
　　“金字塔式销售”是世界上对非法直销的法律通称。一些国家在对金字塔式销售进行研究和界定后认为，金字塔销售与正规的直销之间有本质的区别：加入方式不同；获利基础和方式不同；正规直销公司一般不要求直销人员购买大量存货，且有严格的退货制度，而金字塔欺诈活动则相反；正规直销公司的产品具有最终消费价值，而金字塔欺诈活动的产品往往只是一个幌子，产品价格与价值严重偏离。
　　第三，规范的直销在一部分市场经济国家或地区合法存在。
　　正是基于对直销和金字塔销售的研究和界定，因此，世界上不少国家或地区在法律上一般都允许直销经营合法存在，“金字塔销售”则属非法经营。

二、对我国发展直销经营的认识

　　 客观分析，我国目前已经具备了发展直销的经济基础和社会环境。一方面，我国消费品市场已经走出“供求短缺”，进入了“买方市场”，为发展直销方式创造了基本的市场环境；另一方面，直销可以协助厂商更具体地、有针对性地掌握目标顾客的资料，直接了解一部分目标消费者的需求，开发出更能满足市场需求的产品；再一方面，随着居民消费结构迅速升级，其生活方式和节奏的变化引发了其消费行为模式的变化，直销方式适应了一部分目标消费者对面对面服务的个性化需求。

三、对我国直销立法必要性的认识

　　第一，必须通过严格的立法和执法，对直销业进行严格规范。
　　国际经验表明，尽管直销在许多国家允许合法存在，但是，直销经营的特点决定了它必须在严格的立法环境下才能规范发展，需要通过法律强制规范其经营主体的行为。当然，如果有严格的立法和执法，直销经营也能够在一定程度上起到促进消费、满足社会需求、扩大就业和增加税收的作用。
　　第二，必须加强对直销的政府监管。
　　有严格的立法是直销业规范发展的前提，但严格的执法和政府监管同样至关重要。从世界直销业发展来看，许多国家和地区都有较完善的政府监管制度，有明确的监管机构和规则，有较完善的监管队伍、技术手段和相关设施。
　　第三，坚持从我国实际出发进行直销立法。在我国的直销立法中，既要借鉴国外立法经验和法律要点，但也必须从我国的实际国情出发，综合考虑我国的经济发展水平、市场秩序状况、消费者对直销的认知程度、对非法传销的识别能力、政府监管手段和执法能力等因素，在市场准入、直销主体的行为规范、保证金制度、信息报备和披露制度以及培训、设立服务网点等方面体现我国立法的特点。