司法部全面清理不平等对待企业法律法规政策

　　司法部正在牵头开展涉及不平等对待企业法律法规政策的全面清理，旨在消除隐性壁垒，减低企业制度性交易成本。
　　6日，司法部副部长王振江在国新办“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上介绍，司法部，努力为高质量发展创造既充满活力又安定有序的法治环境，主要是五个方面：
　　一是立足新发展阶段，努力以高质量立法推动高质量发展。去年以来，围绕推动高质量发展，司法部坚持突出重点、急用先行，制定修订公平竞争审查条例、国务院关于经营者集中申报标准的规定等行政法规，着力为各类经营主体公平参与市场竞争营造良好环境。完成审查修改会计法、统计法、增值税法、关税法等法律草案，推动健全宏观经济治理体系。出台无人驾驶航空器飞行管理暂行条例、国际邮轮在中华人民共和国港口靠港补给的规定等行政法规，促进新兴产业发展。制定修订生态保护补偿条例、碳排放权交易管理暂行条例、消耗臭氧层物质管理条例等行政法规，完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制和机制。
　　从总体上看，2023年司法部共审查完成51件立法项目，同比增长96.2%。今年截至目前，已审查完成各类立法项目39件。下一步，将全面履行政府立法审查职责，不断加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，为党和国家事业发展提供更加有力的法制保障。
　　二是清理妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，努力推动构建全国统一大市场。根据国务院部署，司法部已完成对全部现行有效600多部行政法规的集中清理，并组织开展修改和废止一些行政法规，重点清理不符合高质量发展要求、不利于营商环境优化和全国统一大市场建设、有违公平竞争的有关规定和内容。同时，按照党中央、国务院部署，正在牵头开展涉及不平等对待企业法律法规政策的全面清理，旨在消除隐性壁垒，减低企业制度性交易成本。
　　三是更好发挥法治引领、规范、保障作用，努力推进一流法治化营商环境建设。法治是最好的营商环境，司法部始终把推进建设一流法治化营商环境作为重要任务扛在肩上，去年报请国务院部署开展了提升行政执法质量三年行动计划，依法纠正不作为、乱作为、粗暴执法、执法不规范等执法领域的突出问题，特别是重点加强涉及企业行政执法监督力度，规范涉企行政检查。同时，报请国务院取消和调整9个领域33个罚款事项，起草并由国务院印发实施《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，着力破解企业和群众反映强烈的乱罚款等突出问题。
　　四是聚焦经营主体所需所盼，努力提供高质量法律服务。深入开展面向企业的法治宣传，弘扬法治精神、契约精神，努力营造诚信守约的市场环境和氛围。持续深化公证减证便民，向社会公布规范33类81项证明材料清单，删减不必要的证明材料116项，有效解决循环证明、无谓证明等问题。加强金融、知识产权、互联网等新兴领域矛盾纠纷调解工作，支持鼓励行业协会商会等设立人民调解组织，目前已建立各类商会人民调解组织3600多个。调解在推动高质量发展、维护社会和谐稳定方面发挥着越来越重要的作用。
　　五是深入推进涉外法治工作，努力服务保障高水平对外开放。加快健全系统完备的涉外法律法规体系，和有关部门一起做好对外关系法、外国国家豁免法等重要法律法规研究起草、审查修改工作。加快提升涉外法律服务水平，支持北京、上海、广东、海南等地推进国际商事仲裁中心建设，强化律师、公证、商事调解等方面的涉外法律工作。截至目前，中国律师事务所已在37个国家和地区设立了207家分支机构，涉外律师有1.2万多人，推广“涉外公证+领事认证”一体联办，有力服务我国公民和企业“走出去”。

　　道道舆情说
　　以上五大方面恰恰与此前7月8日举行的最高人民检察院新闻发布会上，最高检副检察长张雪樵提出“小过重罚”的问题对应起来。会上，张雪樵强调，根据《中华人民共和国行政处罚法》规定，行政处罚应当遵循“过罚相当”原则，行政处罚所适用的处罚种类和处罚幅度要与违法行为的性质、情节以及社会危害程度相适应。
　　但是，张雪樵也表示，检察机关在办案中发现一些涉企“小过重罚”“同案不同罚”等“过罚不当”案件。检察机关针对此类问题，一是加强涉市场主体行政诉讼监督，推动行政处罚符合比例原则。二是大数据赋能检察监督，提升监督质效。三是深化“小过重罚”系统治理。
　　对于上述问题，最高检党组今年在‘检察护企’专项行动中突出整治趋利性执法司法难题。
　　此外，道道网也观察发现，近段时间各地纷纷修改相关法规与规章，制定并完善了”不予处罚清单“，例如，川渝出台全国首个跨省域市场监管违法行为不予处罚清单、贵州发布新版市场监管轻微违法行为不予处罚清单等，目的就是优化营商环境，保护民营企业平稳有序发展。
　　随着这些政策举措的发布和实施，这对于企业具有积极的意义，有助于为其创造一个更加公平、有序、稳定的法治环境，降低企业制度性交易成本，提高企业的竞争力。